• 关于工程造价审计管理探讨 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    工程造价审计是固定资产投资审计的重要组成部分,近年来在我国重视程度不断得到加大,运用日益广泛,在现实中也取得不少成绩。本文分析了工程造价审计的意义、发挥的作用及存在的风险进行分析, 针对风险提出了相关措施, 最后指出高素质审计人才的培养和工作方法的创新很重要。

    关键词工程造价审计管理

    引言

    长期以来,我国工程造价的全过程服务分别由投资主管部门、 建设、 设计、 审计等部门负责, 同时也就被孤立的分割在各个部门和系统, 相互间无联系,更无一独立的造价控制责任体,这就成为许多项目投资失控的主要原因。

    一、工程造价管理的内涵

    工程造价管理也称投资控制,是建设管理中最基础的管理工作,也是提高投资效益和经营效果的有效手段。随着我国经济发展水平的提高,我国基本建设领域的管理体制发生了重大改革,基本建设的投资结构改革对工程造价人员提出了新的、更高形式的要求,需要利用科学的管理方法和先进的管理手段, 有效的控制工程造价, 以提高投资效益和经营效果。

    二、工程造价审计的意义

    第一,具有“合法”意义。工程造价审计可以审查工程造价方案是否真实可靠,审查建设资金使用以及招投标过程是否合法、合规。

    第二,具有“提高”意义。工程造价审计可以客观的评价建设效益,促进建设单位总结建设经验,反思问题进而预防解决问题,提高建设项目管理水平。

    第三,具有“趋同”意义。开展工程造价审计是拓展固定资产投资审计范围和丰富审计内涵的客观要求,也是实现与国际惯例接轨的必然趋势,在国外特别是在发达国家,十分重视对建设项目的工程造价审计。

    三、审计对工程造价的作用

    工程造价审计是独立于建设单位, 从工程技术的角度, 对固定资产投资活动的真实性、 合法性、效益性进行检查、 评价和公证的一种监督活动。具体指由独立的审计机构, 相关法律、 法规和各项技术经济指标,及对固定资产投资建设项目所花费的全部费用实施的审核与监督; 并通过审计监督, 保证固定资产投资项目造价的真实性、 准确性及编制方法的合法性。

    3.1 审计可以客观的评价项目建设的经济效益, 为建设单位提供和积累建设经验, 反思问题进而预防解决问题, 建设项目管理水平得以提高。

    3.2 审计通过专业的方式与方法, 可以查出工程方案是否真实可靠、 建设资金的使用以及招投标过程是否合法、 合规。

    3.3 审计不但符合与国际惯例接轨的趋势, 也拓展固定资产投资及丰富审计内涵的客观要求。

    四、新形势下风险存在于审计中

    审计工作指的是相关工程建设的经济技术活动,与活动相关的是各种人财物之间的关系, 这些关系都要面对且理顺。 审计需要提供的资料包括 工程项目立项、可行性研究、 概预算、投标资料等; 施工图纸、 竣工图纸、 图纸会审、 设计交底材料、 联系单、 摄影摄像资料等。

    4.1、环节众多, 要素众多

    由于工程项目从策划到决算环节众多, 存在的不确定因素较大。环节多且易生变故, 人材物条件、 自然条件、 主观认识等众多因素都会导致变化。 如人、材、物的因素变化, 导致原材料价格发生变化的因素就很多, 市场可以调节价格, 政策法规也可以影响原料价格, 进而导致整个工程活动发生变动如 变更设计、 扩大规模、 增设项目等。 类似情况的存在, 给工程造价审计工作增加了工作量和难度,各个环节、各个要素稍有把握不准就容易引起审计误差甚至是失误,审计结果就会受到影响, 同时给审计人员带来审计责任。

    4.2、实践性、现场性较强

    目前我国的工程审计多数有滞后的特点,势必产生风险。 往往是工程已经进入施工阶段甚至是结算阶段, 审计部门才接到审计指令。工程造价审计与一般财务审计不同, 实践性更强,一些审计证据必须从施工现场才能获得,一旦错过时机,要对具体项目进行现场考察和分析。而隐蔽工程已经覆盖,其 “真实面目”无法看清,获取不到充分有效的审计证据,困难程度就很大, 根本无从考究。

    4.3、主观意识及主观认识存在分歧

    由于制度的含糊、市场的不规范,有的认为项目建设是市场行为,工程建设的双方属平等市场主体,应该用合同法来约束工程项目建设的行为。有的认为工程项目多为财政性资金, 其目的是为了公用基础、公益性事业的建设,认为行政参与的成分多,应该用审计法来约束。 因此对工程建设本质的认识不同,工程建设认定的文书也有多种形式,不光有审计部门的审计报告和审计决定、财政部门的评审报告,还有社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告等等。不同工程采用不同的报告文书,甚至同一工程的不同环节也有不同的报告。不但使工程项目管理混乱,也会给审计工作带来影响。

    4.4、 项目管理及项目制度不健全

    多数建设方对程项目成本管理比较重视,对工程项目建设的内部控制往往不重视, 导致管理上存在漏洞。有些工程项目建设甚至都没有内控制万博体育娱乐平台,万博安卓客户端2.0,万博体育在线客服度,有的单位即使有内控制度也纯粹就是为了应付外部检查, 根本不执行。而审计过的项目中,也有行政干预和个人色彩的现象, 领导一句话, 项目就要打变脸, 造成了很大的损失。

    4.5、 审计活动实施组织不力

    工程审计部门自身也存在较多缺点及不合理性。有些审计人员的素质还不够专业, 经常充当多面手,边干边学,遇到审计难题时,不能正确、合理的判断。还有些人员职业道德欠缺,对审计发现的问题视而不见或是知情不报,给工程审计带来风险。也有些审计活动的组织管理不力人员紧张而组织管理出问题;时间紧张而组织管理出问题;力量有限而组织管理出问题。

    五、解决审计风险的措施

    5.1、 高素质人才建设的必要性

    工程造价审计人员素质包括职业道德素质、业务能力综合素质。职业道德素质的提高, 不但可以加强理论的培训学习, 树立典型, 学习榜样, 另一方面还可以鼓励先进, 加大惩罚职业道德败坏, 通过这些手段来提高审计人员的职业道德。

    业务素质的提高, 要建立审计人员后续教育机制, 树立终身学习的思想,针对工程造价审计工作需要, 系统地、有计划地组织高层次业务培训, 不断更新专业知识和工程项目管理知识, 以适应新形势发展要求。 除配备必要的财会审计专业人员外, 要注重选配一些懂各种工程的专业技术人员, 充实工程造价审计队伍。 工程造价审计过程中的问题是导致风险的直接原因,减少审计过程的问题发生不仅要靠制度, 还要靠活动的实施者。

    5.2、 管理制度的完善是前提

    (1)工程项目管理的制度与工程造价审计活动密不可分,可以考虑逐步建立起一个以 《工程项目管理规范》 为核心的工程项目管理法律规范。通过这个规范,对工程项目管理各个环节的操作程序和行为准则予以明确,确定每一环节、每一程序上的责任主体,明确责任主体的义务和责任承担方式,加强对各环节的监管,明确各环节监管主体的责任,强万博体育娱乐平台,万博安卓客户端2.0,万博体育在线客服化各监管主体间的联系,使工程项目管理真正有法可依、执法必严,在完善的制度下健康发展,为工程造价审计服务。

    (2)明确审计部门的工程审计报告和审计决定、财政部门的评审报告、社会中介造价咨询报告、 司法鉴定机构的司法鉴定报告在合同法中的法律地位,在现阶段显得尤其重要, 这一认定实际上也是对工程项目建设的性质认定。

    (3)要建立审计工作的责任制度、问责制度和奖励制度,能够约束审计人员的不规范行为,能够充分调动审计人员工作的主动性和积极性,防范风险。还要谨慎利用社会审计资源, 慎重聘请专业技术人员或委托社会中介机构,并对被委托的工作内容进行监督, 可实行专人全程跟班审计,确保被委托工作有效开展,尽力避免降低风险。

    5.3、 改进工作方法是创新

    鉴于工程造价的特点和近年来审计工作新趋势,审计方法上应当突出事前、 事中、 事后审计相结合的审计模式, 做到及早发现并解决问题,真正发挥审计监督与服务相结合的职能。还要善于总结经验, 加强行业间工作交流, 研究工作中的难题, 分析取得成绩的原因,推广先进审计方法。

    参考文献

    [1]张文武 浅谈工程造价审计风险[J].财会研究, 2008 年第 3 期.

    [2]龚松蒋宇红 工程造价审计风险及其防范对策研究[J].科技资讯, 2007(20).




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